□本报记者欧阳春香
住建部日前发布关于加强生态修复城市修补工作的指导意见（征求意见稿）。意见提出，2017年各城市制定“城市双修”实施计划，推进一批示范项目；2020年“城市双修”工作在全国全面推开。
住建部部长陈政高表示，要加大资金投入，大力推广PPP模式，吸收民间资本参与“城市双修”工作。
分析认为，生态修复已经提升至重要地位，未来五年生态修复与重构市场空间将达到近3000亿元。
推广PPP模式
“‘城市双修’即生态修复、城市修补，实现城市发展模式和治理方式的转型。”中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠表示，用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。
《意见》提出的主要任务目标是：2017年，各城市全面启动城市建设和生态环境综合评价，力争完成重要区域、地段、街道的规划设计，制定生态修复城市修补实施计划，推进一批富有成效的示范项目；2020年，“城市双修”工作在全国各市、县全面推开，通过开展“城市双修”，使城市病得到有效缓解，城市生态空间得到有效保护与修复，城市功能和景观风貌明显改善；2030年，全国“城市双修”工作要取得显著成效，实现城市向内涵集约发展方式的转变。
《意见》提出，抓紧修改完善城市总体规划，编制老旧城区更新改造、生态保护和建设专章，确定总体空间格局和生态保护建设要求。编制生态修复专项规划，加强与城市地下管线、绿地系统、水系统、海绵城市等专项规划的统筹协调。
大力改善生态环境，加快山体修复、开展水体治理和修复、修复利用废弃地。完善绿地系统，在全面实施城市黑臭水体整治的基础上，系统开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复。
《意见》同时指出，“城市双修”要和PPP模式紧密结合，加大资金投入。中央和省级财政要积极支持各地开展“双修”。各地要鼓励把“城市双修”的项目打包，整合使用各类转移资金。力争在每年年度计划中安排一定比例的资金用于“双修”项目，发挥好政府资金的引导作用。鼓励政府与社会资本合作，大力推行PPP模式，发动社会力量，推进“双修”工作。
千亿市场开启
去年底召开的中央城市工作会议对开展生态修复、城市修补提出了明确要求。
2015年4月，住建部将海南省三亚市作为试点城市。在生态修复方面，实施山、海、河三大修复工程；在城市修补方面，打好六大战役，包括拆除违法建筑、整治广告牌匾、改造城市绿地、协调城市色彩、实现夜景亮化、改造城市天际线和街道立面。
生态修复已经提升到显著地位。“十三五”生态环境环保规划首次增加了生态保护修复内容，对生态修复浓墨重彩地提出了要求。共规划“环境治理保护重点工程”和“山水林田湖生态工程”两大类25项重点工程。鼓励建立多元化投资格局，多渠道筹措资金，主要以企业和地方为主，中央财政根据中央与地方事权划分原则给予适当支持。
具体工作方面，“十三五”时期将推进重点区域生态修复，强化三江源等江河源头和水源涵养区生态保护。加大南水北调水源地及沿线生态走廊、三峡库区等区域生态保护力度；开展典型受损生态系统恢复和修复示范等。
华泰证券分析师认为，生态修复与重构主要包括湿地保护、重点流域水污染治理、水利建设中的水土保护三个细分领域。预计生态修复与重构的市场空间未来5年将达近3000亿元。由于生态景观建设行业市场规模较大，行业集中度较低，竞争优势明显的公司将优先受益。
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