不久前，退役军人事务部办公厅组织考察团，前往葡萄牙对其退役军人工作进行考察。回国后，考察团明、汪鸿兴同志撰写此文，对葡萄牙的退役军人工作进行介绍。
葡萄牙位于欧洲伊比利亚半岛的西南部，面积为9.2212万平方公里，人口为1029.1万（2017年），武装力量由正规军、准军事部队和预备役部队组成。其规军总兵力4万人，包括陆军2.2万人、海军1.1万人、空军0.7万人，另有包括在内的准军事部队、预备役部队20余万人。总统为武装力量最高统帅。是最高军事行政机关，总参谋部是最高军事指挥机构。
考察期间，考察团主要从社会、工作体系、法律保障、服务内容等方面进行了解，并对借鉴意义进行了思考。
自葡萄牙1143年建立王国起，军人为国家发展做出了重大贡献。在葡萄牙，从高级官员到普通，都对军人充满尊重和。即使对一些战争比如殖民战争有不同看法，但那些参战军人，特别是在战争中的军人，仍然受到尊敬。
在葡萄牙首都，建起了陆军、海军和老战士博物馆，向人们讲述葡萄牙军队的发展历史。在老战士博物馆大理石外墙上，镌刻着1万名在殖民战争、维和行动中军人的名字。相邻的建筑有葡萄牙的阵亡将士，纪念各个时期的阵亡军人，包括一战官兵。这里常年有礼兵，象征生命的长里，圣火长年不熄。
在葡萄牙国庆日6月10日，退役老兵、伤残军人代表都会受邀参加庆典活动，体现国家对军人的尊重。受邀参加的老兵戴上军帽，胸前挂满章纪念章，彰显自己为国家做出的贡献。
在与军队有关的重要纪念日，比如，葡军参加一战纪念日、一战停战纪念日等，有关单位都会组织老兵们开展系列活动。
葡萄牙负责退役军人工作的部门，是下属的国防资源总局。该局主要负责制定、协调和落实国防建设的相关政策，包括国防人力资源管理、军备管理和军队基础设施等。其关于国防人力资源的具体职责包括：制定规章制度，负责征兵，军人和退役军人抚恤优待、医疗、教育培训等援助，负责管理老战士协会相关事务。
国防资源总局下设7个、16个处，其中两个专门负责退役军人工作：一是职业教育和法律服务，主要职责是帮助退役军人就业，顺利融入社会；二是医疗卫生和社会事务，主要职责是为退役军人特别是伤残退役军人提供医疗帮助和心理咨询帮助。他们的服务对象包括退役军人和参加殖民战争、维和等军事行动的老兵。
主要是下属的军队社会支援中心，由国家财政支持，类似我国的事业单位。军队社会支援中心的主要职责是，为现役军人、退役军人及军人家属提供养老援助、医疗援助、住房援助和休闲服务。
军队社会支援中心设领导委员会，委员会下设援助办公室、对外联络部、人力资源部、资产和财务管理部、社会保障服务部、医疗援助部6个部门。部门的负责人一般都由军人担任，通过公开竞争方式产生。
军队社会支援中心在地方设分支机构，地方的中心主任由总部的领导委员会任命。因为资源有限，只在军事单位较多的地方设立分支机构。这些分支机构分为两类：第一类是大型的，主要在、波尔图、鲁纳、奥埃拉斯、阿尔马达这五个城市；第二类规模较小，分布在布拉加、科英布拉、埃武拉、丰沙尔、蓬塔德尔加达、托马尔、维塞乌这七个城市。这些分支机构有一部分区域对外运营，收入仍然用于退役军人工作。还有部分区域同有关单位合作建房，为军人和退役军人提供住房援助。
军队社会支援中心目前共有660多名工作人员，包括 110多名现役军人或预备役军人、550多名地方工作人员，还有部分志愿者。其中，有510人在各地中心工作，160多人在一线，直接服务现役军人、退役军人和军人家属。
军队社会支援中心目前的服务对象超过12万人，其中，33%的服务对象为现役或预备役军人，24%为退役军人，28%为军人配偶，15%为军人子女，超过55%的服务对象年龄超过50岁。
主要是指为退役军人服务的各类协会。葡萄牙有若干退役军人协会，规模和影响比较大的有五个：战创伤援助协会，伤残军人协会、海外军人协会、参战老兵协会、老战士协会等。
协会主要开展以下工作：一是提供法律援助；二是提供医疗援助和心理咨询援助；三是为生活困难服务对象提供帮助；四是在退役军人之间建立联系，增进感情；五是组织有关纪念活动。
1974年后，在《葡萄牙国退休条例》的基础上，葡萄牙陆续出台了一系列关于退役军人工作的，主要包括《武装部队军人条例》《伤残军人保障条例》，以及面向陆军、海军、空军和国卫队退役军人的特别条例。
近几年通过的多部法律，对做好参战军人、伤残军人、退役军人、军人家属的帮扶优待和退役军人协会管理做出一系列，形成了独特的服务保障制度体系，主要包括以下几个方面：
主要包含以下五类：一是参战军人；二是伤残军人及家属；三是老战士；四是领取抚恤金的老战士遗属；五是为国家做出突出贡献的军人。以上对象均包括军队文职人员。
享受帮扶优待政策的人员，需符合下列条件中的一项：一是葡萄牙社会保障体系的受益人；二是社保体系相关连带关系系统的受益人；三是国家退休管理总局登记在册人员；四是欧盟国和欧洲经济区其他国的社保体系所涵盖的老战士；五是来自其他已缔结国际文书国家的社保体系所涵盖的老战士；六是参战的地方人员。
一是共性的，所有退役军人都享受的优待，包括乘坐公共交通补助、接受优惠、买车减税、医疗减费等等。
二是对参战老战士，按照服役时间长短，每年8月由发放补助，据统计，葡萄牙目前共有48.5406万参战老战士；其中对在1961—1974年殖民战争中的被俘人员按月发放补助。
目前葡萄牙共有伤残军人1.2873万人（包括文职人员）。相关优待政策有：生活待遇方面，发放重度残疾抚恤、流血抚恤、残疾补贴等，对于60%工作能力的，同时给予家属补助；医疗待遇方面，公费医疗待遇、提供医院问诊来回的交通。住房待遇方面，购房特殊优惠；其他待遇方面，乘坐火车2.5折，乘坐飞机5折，伤残军人的子女上大学视情减免学费。
葡萄牙每年有约3000名军人退出现役。葡萄牙，由牵头，以国防资源总局和军队社会支援机构为主，协调军地有关部门共同做好退役军人工作，重点是帮助退役军人重新融入社会，并在国家援助体系内为退役军人提供各类帮助。退役军人如需国家援助，可实地或在网上随时提出申请。
一是军地双方实行培训技能互相认定，军人参军前在地方接受的技能培训，入伍后能够得到军队认可；军人服役期间所学技能也能得到社会相关机构认可；国防资源总局下设培训认证处，主要提供学历认证、职业培训、继续教育、就业创业等方面援助。
三是提供失业帮扶，军人退役后一定时间内没有就业，可以领取失业补助和接受技能培训。国防资源总局成立了就业与培训信息指导中心，为退役军人提供就业指导，并帮助他们找到工作。
为接受高等教育的退役军人提供优惠政策，如设立专项学金。还提供就业与职业培训学院10%的入学名额，提供在职教育、高等院校入学专属名额、发放学费补助。伤残军人可免费到社会机构接受。
特别针对因参战（包括参加1961—1974年的殖民战争和参加联合国维和行动）、伤残而有生理和心理创伤的军人、退役军人提供援助。组织退役军人和军属开展有益的文体活动，增进他们的身心健康。
伤残军人到指定的医院看病，部分医疗、药品免费。军队社会支援中心在各地的15个分中心，主要功能之一就是为老军人提供休养场所，每个中心一般有三个综合大楼：第一综合型大楼供基本能自理的老军人及配偶入住；第二综合型大楼供生活无法自理的老军人及配偶入住，有专门的护工提供一对一服务；第三综合型大楼是常设性功能大楼，为服务对象提供综合服务。
综合大楼内设施齐全，设有食堂、娱乐室、医疗中心、康复中心，配备专业人员和辅助人员。对选择居家养老的退役军人，中心提供上门服务。
建立援助平台，整合社会援助机构力量，提供一站式服务，为退役军人特别是老战士和伤残军人提供跨领域的综合援助。
二是提供旅游服务，军队社会支援中心在全国有159处资产，其中一部分可以接待退役军人旅游。和陆军签订协议，退役军人到各城市的军人招待所住宿可享受优惠。同时，它也是国际军事社会组织单位之一，和、法国等国也有优惠协议。
葡萄牙军人和退役军人数量较少，政体、国情、军情与我国有较大差异，中葡两国都有适合本国国情且行之有效的做法。葡萄牙的下列做法，值得我们思考借鉴。
退役军人工作需要全社会参与，、事业单位、社会组织“三驾马车”同向发力。葡萄牙开展退役军人工作的社会组织历史悠久，组织数量、人员配备、工作特色、社会影响力等方面都较强，是做好退役军人工作的重要力量。
目前，在我国退役军人工作的“三驾马车”中，机关和事业单位的工作力量较强，但如何吸引、壮大社会组织力量，需要进一步探索。
退役军人是全社会的责任，做好退役军人工作需要整合全社会的资源。在这方面，葡萄牙为军人和退役军人提供共享医疗资源和旅游资源的做法值得借鉴。比如，全国各地以及不同系统的宾馆、饭店、医院建立一个共享平台，让军人、退役军人到全国各地的一些宾馆、饭店住宿，到军地指定医院就诊享受一定优惠，能够更好体现对退役军人及其他优抚对象的。
退役军人的需求多种多样，既有物质需求，也有需求。葡萄牙高度重视这项工作，在机关、公益机构和社会组织，都设有专门的心理咨询机构和专门人员，特别是为参战军人和伤残军人提供有针对性的服务。我国有关退役军人工作机构中也提供这方面的服务，做了许多有益工作，但缺乏专业机构和专业人员，提供专业化的服务不够。我们可以借鉴葡萄牙的经验，借助社会力量，建立专门机构，配备专业人员，为退役军人开展有针对性的心理服务工作。
葡萄牙还有其他一些做法，如对军人学习的技能实行军地互相认证；组织老兵撰写自己的参战经历、留下珍贵的历史资料等，也值得学习借鉴。手纹乱