有一个让纳闷的现象:巴西惩治决心如此之大、相关法律也比较完善、查处力度如此之强,为何其之风依旧长刮不停?这得从巴西的传统文化说起。
巴西最大的城市为圣保罗,这也是南美的第一大城市。圣保罗建于1554年,最初为会神父玛努埃尔在市中心盖起的一座小,随后在四周逐渐发展成一座小镇。19世纪末,随着甘蔗和咖啡种植业的兴起与交易的繁荣,大量涌入,圣保罗迅速发展成一座现代化大城市,成为巴西和南美的工业、商业、金融、文化中心和交通枢纽。
圣保罗的诞生、发展和迅速壮大,可以说了巴西这个国家的发展史。1500年4月22日,葡萄牙航海家佩德罗·卡布拉航行到巴西。在随后的三百多年里,葡萄牙人逐渐在此定居,从采伐巴西红木开始,发展到淘金业、甘蔗种植业,巴西逐步成为葡萄牙殖民地。殖民下,虽然巴西1822年9月就脱离葡萄牙成立了巴西帝国,1985年开始实行制度,或许是殖民文化中蕴含的土壤太深厚,加上适宜的“气候”,巴西的现象犹如伊瓜苏大瀑布一样长年奔流不止,从不停歇。这些适宜的“气候”主要表现为:
一是政党的失衡。有调查认为,巴西的政党是最为的部门之一,这一点从其数任总统都因问题而没有善终即可证明。巴西是一个制国家,目前,在里有席位的政党有16个。若总统所代表的政党在中的席位不占多数,为了获得代表其他政党的议员们的支持以通过自己所领导的提出的议案或要实行的政策,执政党领导人习惯于挪用或资金去贿赂议员。高层官员存在的这一“”无疑产生了上梁不正下梁歪的效应。全国上下整个也被之风所裹挟。
2013年,“巴西透明组织”(Transparencia Brasil)在一份调查中指出,巴西每年支出约85亿雷亚尔(约合38.99亿美元),几乎是美国开支的6倍。其议员年均支出为1400万雷亚尔,是英国议员(63.6万雷亚尔)的21倍。巴西议员们的高额开支,其本身就说明议员是一个非廉洁的群体。如2005年6月,巴西工党联邦众议员罗伯托·杰弗逊向披露的“月费案”,即劳工党为确保自己在议会中的支持者数量,每月向几十名议员(包括众)每人发放补贴3万雷亚尔(折合1.2万美元)。此案在黑诺阿金·巴尔博扎的执法下,最终于2012年12月审结,有25人分别以行贿、受贿、洗钱、欺诈等被判有罪。这一事件说明,巴西体制自身的缺陷是导致的根本原因。
二是反腐机构之间缺乏有效合作。虽然巴西有反的“四驾马车”,说起来每驾马车都力量雄厚,都有职责反,但它们各自为阵,并没有形成合力,其反腐效果自然就难如人意。如联邦检察官的高度性让其可以自行决定优先调查哪些案件,且不受检察长的控制干预,但这么一来,检察官们的调查就缺乏统一目标,而且他们的调查与联邦的调查范围界限不明、信息不共享,互相之间缺乏制度性的协调配合。调查委员会的成立具有临时性和性,对高级官员的调查取决于多数议员的意愿与选择。联邦审计法院虽拥有事前监督、事后调查与惩罚的职权,但其最终的处罚结果就是将的资金收归国库,而实际上线%左右。因反腐机构之间的职责重叠而缺乏协调凝成合力,对的打击和效应就差强人意了。
三是反腐立法缺乏严厉的惩罚措施,执行力不足。多年来,巴西对的度虽然不断增强,但巴西官员仍一波接一波地涌现而无消减迹象,细究原因,无疑与其法律中缺乏严厉的惩罚措施密切相关,让人感觉“雷声大雨点小”。巴西对违纪违法的公务员的处分有、、终止职务或免职等几种,公务员因犯罪,如、收受贿赂等,最为严重的处罚也就是免职而已。因此,尽管巴西的反立法,从表面上看已相当完善,对官员的从政行为作出了非常全面详细的,但却缺乏财产这一重要内容,而且议员们还享有刑事豁免权,一般犯罪不受和。官员们即便因问题被调查被,最大的惩罚也就是免除,而其贪污的巨款、收受的贿赂却基本无人追究。的风险与利益的之间存在巨大反差,这往往使官员们铤而走险,纸面上的种种廉求就像耳边风,只是刮得凛冽而并无实质性的。2013年6月,巴西因不满全国弥漫的之风,举行了20年来最为严重的活动。面对如此严峻的局势,火速审议通过了新的反法,2013年8月1日,总统罗塞夫签署了该法。有学者称,法律制定得最严密最完美,若没有相应的惩罚措施和执行力,也只是一张纸而已。
当然,是面临的共同挑战。巴西的现象比较普遍,最为根本的原因是其社会弥漫着一股根深蒂固的文化。在巴西,普遍认同只是问题,一个人只要做事了,那就是可以被原谅的。比如,20世纪五六十年代时的圣保罗州州长巴罗斯,就曾以“他偷窃了,但是他做事儿!”作为竞选口号而赢得选民的支持,虽然人们都知道他是一个贪得无厌的官儿。
由此可见,巴西是一个存在着严重制度性和文化深入机体的国家,要想有效遏制的蔓延,对巴西来说,无疑是一场长期而艰苦的斗争。里约奥运会开幕式上所展示出来的巴西,是一个充满热情和活力的国家,全民喜爱热情奔放的音乐和节奏明快的舞蹈,其无与伦比的能量以及对绿色、和平、的热爱就像一朵小花一样给巴西也给带来希望。人们有理由期待未来的巴西会通过自身的不懈努力、整合各方优势,逐步迈向一个的。一心一意爱上你